葫芦岛市人民政府办公室关于建立信用承诺制度的实施意见
发布时间:2020/07/08  |  来源:  |  专栏:通知公告
 

  葫芦岛市人民政府办公室关于建立

  信用承诺制度的实施意见

  各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府有关部门,各有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)精神,全面推动社会信用体系建设,深化“放管服”改革、优化营商环境,推动市场主体树立自我约束、诚信经营理念,紧紧围绕需求导向、应用导向、创新导向,以葫芦岛市“零证明”事项告知承诺为突破口,市政府决定在全市各行业各领域建立和开展信用承诺制度。为稳步推进信用承诺制度的落实,结合我市“零证明”城市创建工作,现就全面建立全市信用承诺制度有关事项通知如下:

  一、总体要求

  全面建立信用承诺机制,进一步简化市场主体在申请市场准入时的手续,有效降低制度性交易成本,激发市场活力;进一步强化市场主体的责任意识,促进市场主体依法诚信经营,维护公平竞争的市场秩序;进一步创新监管方式,依托信息公示,提升市场准入的风险防控能力,加强事中事后监管,努力推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

  二、使用范围

  (一)信用承诺的适用对象。

  信用承诺的适用对象是指在我市区域内向各级行政机关提出行政事项申请的各类市场主体,包括法人、个体工商户、其他各类组织和自然人。

  (二)建立信用承诺制度的单位。

  1.具有市场监管职能的市场监管、安全生产、交通运输、医疗卫生、建筑市场、规划建设、生态环境、价格管理、政府采购、公共资源交易、公共服务、知识产权、文化旅游、消防等行业主管部门;

  2.具有政策扶持、资金补贴、认证、资质认定等行政审批职能的主管部门和行业组织;

  3.具有公证、司法鉴定等职能的行业组织;

  4.具有各类职业资格和执业资格认定、评审等职能的人力资源、教育、卫生、文化体育旅游等行政主管部门;

  5.依法对社会团体、民办非企业单位、基金会进行登记(变更)管理的民政部门;

  6.受理、审查存款人开立基本存款账户申请的各商业银行机构;

  7.其他根据业务需要建立信用承诺制度的单位。

  (三)信用承诺制度的类型。

  1.审批替代型信用承诺。由各级行政审批机关根据各自权限,研究制定告知承诺书格式文本,在公民、法人和其他组织提出行政审批申请时,行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人按告知承诺书格式以书面形式承诺其符合审批条件,由行政审批机关依据相关法律法规、政策作出行政审批决定。

  2.主动公示型信用承诺。引导企业在自建网站和“信用葫芦岛”网站主动作出综合信用承诺、产品服务质量等专项承诺,公开声明产品服务标准、质量等,接受社会各界监督。

  3.行业自律型信用承诺。由行业协会商会根据行业特点,统一制定行业自律承诺格式文本,组织会员作出承诺,并在行业协会商会网站和“信用葫芦岛”网站上公示。

  4.信用修复型信用承诺。各级行业主管部门在开展信用修复工作时,应要求失信主体承诺一定时间内不再产生新的失信行为,违反信用承诺的,将在一定时间内不被给予信用修复的机会。

  三、承诺内容

  (一)承诺本单位(个人)严格遵守国家法律、法规和规章,全面履行应尽的责任和义务;

  (二)承诺本单位(个人)提供给注册登记部门、行业管理部门、司法部门及行业组织的所有资料均合法、真实、有效,无任何伪造、修改、虚假成份,并对所提供资料的真实性负责;

  (三)承诺本单位(个人)严格依法开展生产经营活动,主动接受行业监管,自愿接受依法开展的日常检查;违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒,并依法承担相应责任;

  (四)承诺本单位(个人)自觉接受行政管理部门、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督;

  (五)承诺本单位(个人)将按照《辽宁省公共信用信息管理条例》要求,向社会公示信用信息;

  (六)承诺本单位(个人)自我约束、自我管理,重合同、守信用,不制假售假、商标侵权、虚假宣传、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、价格欺诈、垄断和不正当竞争,维护经营者、消费者的合法权益;

  (七)承诺本单位(个人)在信用中国和国家企业信用信息公示系统中无违法违规、较重或严重失信记录;

  (八)失信主体承诺本单位(个人)依法依规接受处罚、主动积极整改、不再触犯相关法律法规、今后全面做到履约守信等。

  (九)承诺本单位(个人)同意将以上承诺上网公示。若违背承诺约定,经查实,愿意接受行业主管部门和信用管理部门相应的规定处罚,承担违约责任,并依法承担相应的法律责任。违背承诺约定行为作为失信信息,记录到信用信息平台,并予以公开。

  (十)根据部门、行业管理规定需要作出的其他承诺。

  四、工作程序

  (一)制定承诺工作细则及规范文本。

  全市各行业主管部门、各行业组织应根据本行业特点和工作实际自行制定本行业领域实施信用承诺制的工作细则及《信用承诺书》格式文本,并通过部门网站、政务大厅、市公共信用信息平台、信用中国(辽宁葫芦岛)网站等有效方式向社会公布。《信用承诺书》至少应包括以下内容:市场主体名称、证件类型(统一社会信用代码或居民身份证)、证件号码、行政区划代码、主管部门、承诺内容、承诺日期等。

  (二)作出信用承诺。

  全市各级行业主管部门、行业组织应告知行政相对人或服务对象以快捷高效的方式取得规范的《信用承诺书》格式文本,通过信用中国(葫芦岛)网站或在服务窗口提供纸质《信用承诺书》格式文本;或在本部门网站上设置《信用承诺书》栏目,方便自行下载使用;有关部门和行业组织应指导行政相对人或服务对象在办理业务时按照《信用承诺书》进行承诺。

  (三)信用承诺归档。

  《信用承诺书》由信用承诺对象填写,信用承诺对象为企业的,应经法定代表人(或负责人)签字;《信用承诺书》一式两份,一份由信用承诺对象留存、一份交接受承诺的部门或行业保存;法定代表人或负责人主体名称发生变更的应当重新做出信用承诺。

  五、承诺应用

  (一)绿色通道。

  各级行政机关在办理行政事项过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的市场主体,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。对符合条件的市场主体,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。

  (二)分类监管。

  进一步加强承诺事项信用分级分类监管,对于事项风险高、申报人信用低的,承诺内容必须核查;对于事项风险可控、申报人信用高的,采用双随机方式进行监管;对于事项核查难度较大、社会关注广泛的,探索建立承诺书公示制度,鼓励申请人主动公开接受社会监督。同时,各级行政机关或行业组织应将信用承诺纳入市场主体信用记录,作为对市场主体事中事后监管、实施行业信用分类监管的重要依据。

  (三)联合奖惩。

  积极探索将信用承诺信息及履约情况纳入企业、个人信用档案,将主体是否遵守信用承诺作为表彰奖励、评先评优、资质评定的参考依据。鼓励市民主动承诺、守信承诺。积极探索将信用承诺信息纳入各行业信用评价体系中,作为守信激励和享受城市礼遇的重要手段和标准。相反,对提供虚假信息,不遵守信用承诺行为,将由发起部门联合相关部门对失信主体进行联合惩戒。

  (四)系统支撑。

  做好承诺替代证明,不断提升信用信息平台功能,进一步实现系统流程优化。要求数据齐全、完善信用承诺功能模块、接口规范和标准,对接证明事项办理业务系统、行政执法平台,形成承诺信息和监管情况的双向对接,并将虚假承诺信息纳入主体信用档案和信用评价,实现主体信用核查——承诺信息共享——监管情况反馈的业务闭环。

  (五)其他应用。

  各地区、各部门根据“放管服”改革的要求,依法依规开展的其他应用。

  六、归集公示

  (一)编制目录。

  各行业主管部门通过市信用信息平台填报信用承诺目录事项。目录事项填报完成后,各级行业主管部门应通过信用信息汇集系统报送信用承诺数据。

  (二)公开公示。

  各地区、各有关部门除在本地区、本部门门户网站上公示行政相对人信用承诺书外,还应统一信用承诺网上公示途径,均应推送到信用中国(辽宁葫芦岛)网站“信用承诺”专栏集中公示行政相对人信用承诺书。

  (三)信息变更。

  已公示的信用承诺书如存在变更或者失效情形的,各地区、各部门应在信息变更或者失效之日起7个工作日内完成变更并重新公示。

  七、保障机制

  (一)加强组织协调。

  各地区、各部门要高度重视,结合工作实际,建立信用承诺工作机制,明确责任,落实专人,精心组织,确保信用承诺工作有序推进,2020年6月30日前各行业主管部门应制定本行业领域实施信用承诺制的工作细则及格式文本,报送市信用办备案。各行业协会商会要充分发挥自身优势,积极参与到监管和消费维权的各个领域、各个环节,规范会员行为。

  (二)注重承诺运用。

  将信用承诺纳入市场主体信用记录,作为对市场主体事中事后监管的重要参考依据。在政府采购、招标投标、行政审批、政务服务、市场准入、资质审核、评先评优、债券发行、资金扶持、财政专项资金使用、公共资源交易等过程中,大力推行信用审查,建立信用承诺和第三方信用报告制度,依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告,不断提高容缺受理事项承诺在行政审批事项中的占比。对发生重大违法违规案件和不良信用行为的市场主体,依法纳入社会信用体系,建立“黑名单”制度,给予一定的行业禁入,加大对违法违规行为的惩罚力度。

  (三)实现平台对接。

  为扎实推进信用承诺制度的落实,实现信用信息共享,推进“诚信葫芦岛”建设,部门网站、政务大厅、市公共信用信息平台、信用中国(辽宁葫芦岛)网站要实现互联互通、全面对接,确保信用信息的归集、信用承诺制度落实情况的核查应用,有效推进我市社会信用体系建设健康稳步发展。

  (四)加强宣传引导。

  通过多种途径、采取多种形式开展信用承诺制宣传教育,普及信用知识。结合具有行政执法职能的部门(单位)开展日常执法监管、专项检查等活动,让市场主体深入了解信用承诺的内容与要求,引导作出信用承诺,增强信用自律意识,营造诚实守信的社会信用环境。

  (五)严格督查考核。

  信用承诺制度建设和信用承诺书公示工作将纳入全市社会信用体系建设考核范围,各行业主管部门和行业协会要建立信用承诺机制、开展信用承诺、公示信用承诺信息等长效机制,每月5日前,将上一个月信用承诺制度落实情况报市信用办(上报内容:落实信用承诺事项及基本信息、信用承诺主体履行承诺情况、信用承诺公示情况、信用承诺主体违约被纳入“黑名单”情况、信用承诺制度宣传情况、落实信用承诺制度过程中的主要做法及典型事例),市信用办将每月对落实情况进行督导检查和定期通报,确保信用承诺机制落到实处。

  联系人:史云波、杜依霖、钱文利(市信息中心);联系电话:3113796(传真)、2565016(市信息中心);邮箱:hldfgw@126.com、hldxinyong@126.com。

  葫芦岛市人民政府办公室

  2020年6月24日

  (此件公开发布)

|2020/07/08